新闻来源：中国船检    浏览量：1107 仲崇明 王作峤 2017-06-09

        数据显示，截止2014年底，我国共拥有FPSO17座，世界排名第二。FPSO虽与油船有诸多共性，但其海事属性一直存在争议。从提高FPSO可靠性的角度，理清FPSO的海事属性，颁布操作性强的规范规则，明确监管部门的职责分工显得至关重要。
        我国FPSO的政府监管
        FPSO与油轮及固定平台相比，工况独特：一是海上原油外输，易与穿梭油轮碰撞溢油，油污应急救援反应更困难。二是上部油气处理流程模块系统复杂，易油气泄漏和爆炸，危险源多而杂。三是定员人数多，涉及海事、机械、无线电等多工种并存，STCW及HSE人员培训更复杂。四是一般无推进自航能力，15年乃至更久的系泊而不能定期进坞检修保养；无法进坞避台，海况更恶劣，单点系泊失效后船体完全失控。
        简而言之，FPSO兼有低调看直播官网_NBA极速体育直播_jrs西甲直播工程和油气工程的双重特性，检验的规则法规涵盖了海事和石油两大行业的多重标准, 世界各国对其管理各有特点。
        我国领海作业FPSO的主管机关包括国家能源局、国家海洋局、中国海事局、国家安监总局海油安办等多个部门。按照拟建、建造、投产运营的生命主线，FPSO要经过如下环节和部门的监管。
        FPSO在拟建前，油田开发者须将海上油田区块开采的设计书（FPSO作为其中的组成部分）向能源局递交，此时侧重于FPSO的储量；得到能源局获批后，开发者持能源局的批文及其他资料到海洋局备案；FPSO建造完毕后的海上试航、拖航时，开发者或建造厂须向海事局申请适、拖航检验；FPSO的海上系泊回接安装时，海洋局会同海事局对其进行联合检查，海洋局侧重于海域防污染的检查，海事局侧重于低调看直播官网_NBA极速体育直播_jrs西甲直播航道安全的核查；在投产前，业主须向海油安办申请“安全生产许可证”并接受检查；在投产后的运营阶段，海油安办和海洋局会分别进行生产安全和防污染方面的阶段巡检。
        目前，对于FPSO的监管，国内业界有一些不同的观点，围绕FPSO是否需要登记挂旗，一方认为，按照能源部4号令“海上石油天然气生产设施”的FPSO定义，不需要登记；另一方认为，按照中国海事局的《海上浮式装置安全规则1992》、《低调看直播官网_NBA极速体育直播_jrs西甲直播登记管理条例》等对FPSO的定义，FPSO为特殊低调看直播官网_NBA极速体育直播_jrs西甲直播、需要登记。而对FPSO是否需要登记挂旗的争议，其本质即中国海事局是否有权或者有必要对FPSO的设计、建造、运营等各个阶段进行监管。目前海事局对FPSO的监管只局限于对其拖航、试航的监管;对FPSO的设计、建造、营运等阶段的监管甚少介入。
        按照国家海洋局、中国海事局、国家安监总局海油安办颁布的规则来看，其对FPSO的监管均有法律依据，但围绕同一问题为何得出不同的看法呢？笔者以为，一是规则对FPSO特殊的工况属性分析不够科学细致。以油轮改造为FSU为起点，海上浮式生产装置由上世纪70年代发展至今已发生巨大变化，形式由当初FSU衍变为FPSO及派生型FLNG、FSRU、FLPG、FGTL、FDPSO等多种形式，更先进的SEMI 半浅式、TLP张力腿式、SPAR圆柱式的浮式装置近年来的市场占有率逐年增加；FPSO的系泊形式也发生了变化，不但分为单点和多点，仅单点本身而言亦可分为可解脱式和不可解脱式；FPSO的航行方式也不尽相同，分为自航式和被拖航式；就作业工况而言，可以分为作业工况、迁徙拖航工况、避风自存工况。因此，片面狭义地将FPSO定义为固定设施或者低调看直播官网_NBA极速体育直播_jrs西甲直播不够与时俱进，是不科学的，自然产生争议。二是各部门颁布的规则分工不够明确，界限不够清晰。以国家安监总局海油安办颁布的《FPSO安全规则2010》以及中国海事局颁布的《浮式装置安全规则》为例，二者对FPSO船体结构的浮性稳性、系泊、油气水处理、通信助航、防污染等均有要求，检验的重复性很强，分工不够明确， 例如按照国家安监总局海油安办的“安全规则”、国家海洋局的“条例”及海事局的“浮式安全规则”，FPSO均需要进行防治污染方面的环境保护的检查，特别是“浮式安全规则”要求FPSO每5年进坞检验，对FPSO来讲更是不太现实。而检验费用也给生产者带来不小的经济负担，使得作业者产生消极抵抗的态度，也是产生争执的重要原因。
        世界各沿岸国、船旗国政府对FPSO的监管
        据统计，截止2013年底全球已投入运营和可以提供运营服务的FPSO共计187座，占海上浮式装置的70%，主要分布在巴西、中国、墨西哥湾、北海、澳大利亚，以及西非的尼日利亚、安哥拉等国，数量分别为37、17、17、16、15、14座。
        相比发达国家，我国的海洋石油工业起步晚，结合我国国情并借鉴发达国家的管理经验，是少走弯路而解决争议的有效办法。
        巴西FPSO的主要主管机构有ANP、DCP两大部门。1997年8月6日，巴西联邦政府通过9478号法律条文明确规定：隶属于巴西矿产能源部的ANP负责天然气、石油生产和开采的审批；DCP负责低调看直播官网_NBA极速体育直播_jrs西甲直播交通以及巴西水域包括海上浮式装置（包括固定和移动）的设施监管，并颁布了Maritime Authority Standards。该规则将FPSO和固定平台纳入监管范围。
        英国的近海油气开发主管机构有HSE、Maritime&Coastguard Agency、DTI三个部门。HSE侧重对人为引起的环境健康与安全的监管,隶属于Oil and Gas Directorate的DTI负责油气矿产资源的规划和开发,油气资源的战略储备等宏观方面的管理,Maritime &Coastguard Agency负责包括航运海事在内的所有领海离岸区域的监管,其下细分四个独立的部门:武装部、检查与调查部、海岸防卫队、防污染部。
        挪威的近海油气开发的组要主管机构有NPD、NMD两个部门。NPD负责油气的开采规划，防止滥采滥盗，确保资源开采的安全和适度。NMD不仅负责传统的航运海事的监管，而且负责领海的油气开采活动的监管，颁布了《NMD Regulations for Mobile Offshore Units, 1999》。其明确将FSOs/FPSOs/FDPSOs以及生活支持平台，钻井平台、测井平台等定义为MOUs,并需要按照挪威海事局的法规登记注册。NMD细分为MOU部和船部，MOU部对海上设施包括设计图纸在内的资料审核完毕后，将信息转移给船部进行登记注册。
        澳大利亚对FPSO的主管机关为运输安全办公室(Office of Transport Security) 和Offshore Petroleum Safety Authority(NOPSA)。澳大利亚联邦(UNCLOS)于2003年起草了海事交通安全法；该法于次年重新修订升级为海事交通与海上设施安全法(MTOFSA:marine transport and offshore facilities security Act)，明确将FPSO、FSU纳为交通局管理。
        利比亚、巴哈马等国家也将浮动平台纳入到海事管理,这些国家对FPSO的监管多以IMO公约为依据。如利比亚2012年6月第MAN-04号关于最低配员的海事通告中,将FPSO划分为MOUs装置。海洋油气工程起步最早的美国,其近海油气开发的主管机构有MMS和USCG两大部门。MMS隶属于美国内政部DOI，负责国家近海大陆架上的油气及其他矿产有计划的开发、开采和审批;USCG隶属于美国国土安全部DHS,负责海洋环境保护、海事航运安全、海洋渔业、保护领海大陆架上的海洋矿产的合法开采。这两个部门均负责海上浮式装置的监管，但职能不同，分工不同。虽然根据美国《联邦法典》规定，浮动式平台属于低调看直播官网_NBA极速体育直播_jrs西甲直播，应遵守美国有关低调看直播官网_NBA极速体育直播_jrs西甲直播的相关规定。但美国也曾经出现类似我国的争议问题，为了划清两个部门的管理界限和责任，两个部门分别先后达成备忘录MMS/USCG MOA:OCS-01 on Mobile Offshore Drilling Units, effective 30 September 2004&MMS/USCG MOA:OCS-04 on Floating Offshore Facilities, effective 28 February 2008。对于FPSO管理的责任分工，MMS/USCG MOA:OCS-04备忘中非常详尽，可以总结为三点：有关上模组块油气水处理部分（包含海底立管）由MMS负责；有关主船体（生活楼包括在内）、舾装，原油外输由USCG负责；对于单点系泊部分由双方联合负责，MMS负主导责任。
        总结上述发达国家的管理特点，我们发现，FPSO均由类似能源局及海岸警卫队联合管理；FPSO无论是作为低调看直播官网_NBA极速体育直播_jrs西甲直播还是海上设施均由海岸警卫队登记挂旗管理。
        世界海事公约对FPSO的相关要求
        IMO组织也意识到低调看直播官网_NBA极速体育直播_jrs西甲直播与FPSO工况间的差异巨大，并多次组织各缔约国召开会议，针对FPSO的特殊工况对公约进行修正，近年来颁布的决议通函如下：
        A.863(20)号决议:近海供应船货物与人员运输安全操作规则(OSV规则)MEPC/Circ.406:GUIDELINES FOR APPLICATION OF MARPOL ANNEX I REQUIREMENTS TO FPSOs AND FSUs。
        MEPC.139(53)决议: 经修订的MARPOL附则I要求对浮式采油、储油和卸油装置(FPSO)以及浮式储存装置(FSU)的应用指南。
        MEPC.142(54)决议: 经修订的MARPOL附则I要求对浮式采油、储油和卸油装置(FPSO)。
        以及浮式储存装置(FSU)的应用导则(MEPC.139(53)决议)修正案。
        MEPC.186(59)决议:关于STS过驳要求。
        MEPC.195(61)决议:2010年低调看直播官网_NBA极速体育直播_jrs西甲直播防污底系统检验和发证指南。
        MEPC.207(62)决议:最大程度减少入侵水生物种转移的低调看直播官网_NBA极速体育直播_jrs西甲直播生物污垢控制和管理指南。
        MEPC.208(62)决议:低调看直播官网_NBA极速体育直播_jrs西甲直播防污底系统检查指南。
      《2009年香港国际安全与环境无害化拆船公约》。
        MSC-MEPC.2/Circ. 9:GUIDANCE FOR THE APPLICATION OF SAFETY, S ECURITYANENVIRONMENT ALPROTECTION PROVISIONS TO FPSOs AND FSUs。
        其中最新的MSC-MEPC.2/Circ.9统一决议通告如下：沿岸国和船旗国应该联合检查确保FPSO在证书体系、检验、搜查救援、事故调查、及油污应急反应、海难应急救援反应等方面满足海安会和海环会相关公约要求。对在系泊作业位置的FPSO，SOLAS、载重线、STCW不做强制要求，但MARPOL 公约尤其是附则I的MEPC139(53) 防油污决议必须满足。对于可解脱式及自航式FPSO需满足SOLAS、MARPOL、ISM CODE、载重线及STCW等公约要求。对于现SOLAS公约中不适应FPSO特性的条款， 建议采用MODU CODE规则。对于自航式FPSO在解列后离开系泊作业位置的工况下必须悬挂船旗国国旗而非沿岸国国旗并满足 SOLAS、MARPOL、ISM CODE、载重线及STCW等公约要求。对于无线电操作、救生消防操作等涉及海事公约要求的人员培训需要满足海事公约的要求。另外，FPSO与穿梭油轮及辅助支持船的过驳交叉作业时需要按照MSC/Circ1111决议要求， 执行SOLAS XI-2、ISPS CODE人员安保的公约要求。作业者需要根据FPSO的具体特殊工况， 按照MARPOL、ISM CODE公约要求拟定出系泊失效、溢油、井喷等情况下的应急反应计划。对油气水处理系统操作人员的培训建议采纳OCIMF、OGP、HSE、API 75 等组织要求。
        总结IMO公约的特点，可以看出，国际海事组织对FPSO越来越重视，对FPSO的分类定义更加科学详尽，颁布的决议越来越密集严格；FPSO不纳入IMO管理体系有违IMO准则的缔约国义务。
        港口国政府间合作组织对FPSO的监管
        近年来，IMO公约对FPSO不断修正，国际港口国检查及其合作组织对FPSO的监管力度也持续加大，下表是近年来东京备忘录年度报告对FPSO等在内的浮式装置的报告。
        争议解决建议
        首先，对FPSO进行科学定义,并纳入登记制度。建议根据FPSO的系泊方式以及航行方式等具体的工况特性，结合上述发达国家沿岸国主管机关的经验进行分门别类的细化，对于不同种类的FPSO制定行之有效、操作性强的规则、规范和登记管理办法。将FPSO纳入海事局的登记管理制度，是对FPSO进行监管而防止人命和环境污染危害最有效途径，是对FPSO海事主权的有效保障，尤其是在发生海上低调看直播官网_NBA极速体育直播_jrs西甲直播碰撞等海事海难事故后。
        其次，划清楚河汉界，明确责任，实施联合管理。国家安监总局对于企业安全生产的监督自然胜过中国海事局，而对于海上遇险、溢油等海难事故的应急预案救援等海事领域，海事局经验丰富、资源充足。可以参照美国、挪威等国做法，两部门划清责任界限，实施联合管理。建议由国家安监总局海油安办对FPSOs的勘探、生产、开采的活动进行监督管理，而主船体的建造、试航、拖航、自航、过驳作业、防污染等则由海事管理机构进行监督管理。对于海上遇险搜救, 主要由中国海上搜救中心承担海上搜救的协调。
        同时，针对FPSO的特性，制定行之有效、操作性强的规则规范。目前，海事局关于FPSO最新的规则已经于1992年颁布，距今已有20多年，严重滞后于FPSO的进展，如坞内检验要求、轮机循环检验、防止油污染等方面，有关部门应根据FPSO的特点对规则进行更新，制定行之有效、操作性强的规则规范。建议:
        1. 根据FPSO长期不进坞特点，可以实施水下检验代替坞内检验，保证船体及单点系泊的腐蚀余量强度，实施轮机循环检验替代特检验，但规则需要完善细化。
        2. 完善海上溢油、单点失效等应急反应计划。FPSO在发生单点失效“脱缰”后，井喷海上溢油的救援、搜救十分重要，但目前规则要求空白，亟待完善。
        3. 海上设施救生设备、无线电通信、机舱轮机员、油气处理系统的人员资格培训认证:因FPSO上工作人没有按照STCW公约体系进行培训，上述涉及不同职业、专业的人员培训是规则需要完善的地方。
        4. 新型的浮式装置的规则制定。近年来，FPSO衍变出的派生型如FLNG、FSRU、FLPG、FGTL、FDPSO、TLP/SPAR等新型浮式装置，目前在该方面的规则为空白，亟待跟踪和跟进。
        5. 建立事故统计数据库。海上石油工程是高附加值、高危险行业，凝聚着包括经验、科技创兴、规则规范等诸多方面的事宜，而做好事故统计，是少犯错误、少走弯路的重要途径。目前国外诸如英国的OGP组织、HSE组织，挪威的DNV船级社于上个世纪即已经对包括低调看直播官网_NBA极速体育直播_jrs西甲直播、海洋工程的事故进行统计，形成详尽的数据库。目前我国仍处于空白，有待完善。